根據(jù)保密法有關(guān)規(guī)定，我國(guó)國(guó)家秘密的確定實(shí)行“對(duì)號(hào)入座”模式。在這種模式下，定密工作成為整個(gè)保密管理的基礎(chǔ)性、源頭性工作。然而，在一些機(jī)關(guān)、單位，國(guó)家秘密該定的不定、不該定的亂定，有的一定終身、只定不解，這些問題和亂象當(dāng)前仍大量存在。

面對(duì)定密工作中的種種亂象，我們通過對(duì)有關(guān)案件的剖析、梳理，溯流而上，診斷出“定密不當(dāng)”的病灶類型，從而開出“治病”的良方。

亂象一

定密主體不適格。定密主體不適格，是指實(shí)施定密行為的機(jī)關(guān)、單位沒有相應(yīng)的定密權(quán)限，或者機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人不符合相關(guān)法律規(guī)定的資格和條件。根據(jù)保密法第十三條規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。

實(shí)際工作中，如果無定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確需對(duì)產(chǎn)生的事項(xiàng)定密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出承辦意見，經(jīng)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的上級(jí)主管機(jī)關(guān)、單位或業(yè)務(wù)主管部門確定。否則，就是“定密不當(dāng)”行為。

案例1 ：有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，某省某縣A鎮(zhèn)政府網(wǎng)站登載了1份標(biāo)志為“機(jī)密”的文件，涉嫌泄密。經(jīng)查，A鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)唐某在審核文件時(shí)，認(rèn)為其涉及的有關(guān)工作非常重要，于是將文件“確定”為“機(jī)密”級(jí)國(guó)家秘密。該鎮(zhèn)政府網(wǎng)站維護(hù)人員葉某未經(jīng)審批，擅自將文件上傳至互聯(lián)網(wǎng)，造成不良影響。事實(shí)上，根據(jù)保密法有關(guān)規(guī)定，A鎮(zhèn)并無相應(yīng)的定密權(quán)限。而且，經(jīng)鑒定，該文件內(nèi)容完全不涉密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門責(zé)成唐某作出深刻檢查，扣發(fā)當(dāng)年年終獎(jiǎng)金；對(duì)葉某進(jìn)行批評(píng)教育，調(diào)整工作崗位，扣發(fā)當(dāng)年年終獎(jiǎng)金。

亂象二

定密依據(jù)不充分。定密依據(jù)不充分，是指所確定的事項(xiàng)不屬于法律法規(guī)及保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)。依據(jù)保密法及相關(guān)規(guī)定，對(duì)于不符合國(guó)家秘密成立條件的工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，不得確定為國(guó)家秘密；機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)行上級(jí)確定的非涉密事項(xiàng)時(shí)，不得擅自將其確定為國(guó)家秘密。

案例2 ：有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，某省國(guó)稅局印發(fā)1份秘密級(jí)文件，并登載在門戶網(wǎng)站上，涉嫌泄密。經(jīng)鑒定，該文件不屬于國(guó)家秘密。經(jīng)查，該文件主要內(nèi)容為轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)非涉密文件精神，不涉及保密事項(xiàng)范圍，某省國(guó)稅局存在定密不準(zhǔn)、濫標(biāo)密等問題。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對(duì)國(guó)稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

亂象三

定密不作為。定密不作為，是指沒有按照有關(guān)保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定進(jìn)行定密，即對(duì)保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)定密而沒有定密的行為。依據(jù)保密法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，承辦人是定密程序中初始環(huán)節(jié)工作的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)提出確定、變更和解除的具體意見，并提交定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。

案例3：有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，某省C市人民政府門戶網(wǎng)站刊登1份未標(biāo)注密級(jí)但內(nèi)容敏感的文件，涉嫌泄密。經(jīng)鑒定，該文件屬于機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密。經(jīng)查，該市信訪局綜合科科長(zhǎng)張某依據(jù)該省人民政府下發(fā)的某機(jī)密級(jí)文件有關(guān)內(nèi)容起草了該文件，但未按規(guī)定標(biāo)注密級(jí)。負(fù)責(zé)審核工作的秘書科科長(zhǎng)王某審核不嚴(yán)，導(dǎo)致該文件被作為非涉密文件發(fā)布到網(wǎng)上，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予張某行政記大過處分，王某行政記過處分。

亂象四

定密程序不當(dāng)。定密程序不當(dāng)，是指沒有按照保密法律法規(guī)規(guī)定的程序定密。如，定密沒有經(jīng)過定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)；密級(jí)、保密期限和知悉范圍變更后沒有及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員；在確定國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)時(shí)，未同時(shí)確定保密期性，集中資源保護(hù)最值得保護(hù)的國(guó)家秘密。只有把當(dāng)下臃腫的定密事項(xiàng)減一減，才能真正解決保密管理“管什么、怎么管”的問題，并對(duì)不同密級(jí)和敏感程度的國(guó)家秘密確定相應(yīng)的保密管理措施，從而提高保密管理資源的利用效率。

案例4：有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，某省省委組織部編發(fā)的有關(guān)文件、資料匯編書籍被刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，該書收錄了多份標(biāo)密文件，涉嫌泄密。經(jīng)查，該省省委組織部辦公室研究員張某在組織匯編該書時(shí)，編入了多份涉密文件，但未按規(guī)定在書籍封面標(biāo)注密級(jí)。該省出版社編輯胡某、李某、辛某審核不嚴(yán)，導(dǎo)致出版社將該書作為非密書籍交給某公司出版電子圖書，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對(duì)案發(fā)時(shí)已退休的張某、李某、辛某進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)，給予胡某行政警告處分。

點(diǎn)評(píng)：“加、減、乘、除”治亂象

針對(duì)上述“定密不當(dāng)”亂象，可以通過“加、減、乘、除”來進(jìn)行治理。

“加”，就是要加大定密監(jiān)督管理力度，集中整治一些機(jī)關(guān)、單位定密管理存在的突出問題，在機(jī)關(guān)、單位自查自清自糾的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)檢查，以查促改，以查促建；同時(shí)，制定完善定密管理制度，專門針對(duì)該定不定、不該定亂定、定密過多過濫等“定密不當(dāng)”行為作出規(guī)定，創(chuàng)新預(yù)防措施，肅清定密源頭。

“減”，就是要通過精簡(jiǎn)保密事項(xiàng)范圍中不應(yīng)定密的事項(xiàng)，增強(qiáng)定密工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，集中資源保護(hù)最值得保護(hù)的國(guó)家秘密。只有把當(dāng)下臃腫的定密事項(xiàng)減一減，才能真正解決保密管理“管什么、怎么管”的問題，并對(duì)不同密級(jí)和敏感程度的國(guó)家秘密確定相應(yīng)的保密管理措施，從而提高保密管理資源的利用效率。

“乘”，即“懲”，就是要對(duì)違反定密管理有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，以教訓(xùn)推動(dòng)教育。“徒法不足以自行”（只有法令不能夠使之自己發(fā)生效力，《孟子·離婁上》），冥頑不化的石頭不會(huì)自己粉碎。對(duì)于心存僥幸的人來說，不處分或者過輕的處分只會(huì)讓其更加忽視定密工作。因此，必須下猛藥、出重拳，嚴(yán)厲懲處、絕不姑息，讓定密制度得到切實(shí)地落實(shí)。

“除”，就是要分擔(dān)定密監(jiān)督管理的職責(zé)，擴(kuò)大定密監(jiān)督主體范圍。除保密行政管理部門外，定密的機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)定密不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；定密機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)定密不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)通知及時(shí)糾正，特殊情況下可以直接糾正；知悉范圍之內(nèi)的有關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)加入定密監(jiān)督主體的隊(duì)伍。

美國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家伯爾曼曾言：“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。”定密工作實(shí)踐證明，抓和不抓大不一樣，真抓和虛抓也大不一樣。只有真正把定密管理相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，才能切實(shí)提升保密管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為國(guó)家秘密安全筑起銅墻鐵壁。（摘自《保密工作》2014年第2期）

（來源：云南紅河發(fā)布）

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